——《人口困局》主要内容

李尚勇

《人口困局》从批评“放松人口政策”错误思潮着笔，全景式论述了我国资源、环境与人口的紧张关系。全书分为上、中、下三篇，分别为资源与人口、环境与人口、人口与政策。

本书“上篇”（1～5章）集中论述了在“人口高位运行”（总人口超过10亿人）条件下，我国耕地资源、食物资源、能源资源、水资源和近海渔业资源与人口的紧张关系。其中，耕地资源隐含的人地矛盾显然比人们通常的感觉要尖锐和严重得多；食物资源天然短缺，现在的脆弱平衡完全以牺牲食品安全和国民身体健康为代价；能源缺口越来越大，它同时又与单位GDP能耗畸高并存，这意味着能源现状并不支持粗放型经济翻番，而煤炭消费比重畸高也给环境带来相当大的压力（这才是雾霾真正的罪魁祸首），经济总量越大，这种压力就越来越接近崩溃的边缘；水资源稀缺导致过度开发，过度开发又导致一系列永续利用与环境问题，而且这种情况覆盖了我国大部分国土；近海渔业资源枯竭得异常迅速令人始料未及，它是人口膨胀的直接后果，同时也昭示了我国资源严重透支的可怕后果。（“近海渔业资源面临枯竭”一章被迫删除）

“中篇”（6～8章）集中论述了“人口高位运行”与严重环境污染的困局。本篇以水污染为中心说明了我国环境污染的严重程度，其情形可以说是触目惊心。这也是本书最令人震撼的篇章。这些篇章以大量权威数据说明，除了新疆、西藏等个别省区外，我国现实的环境污染已经临近“触发”大范围环境危机的边缘：

（1）2010年，在七大流域，真正可以安全饮用的Ⅰ～Ⅱ类水仅有28.7%；在六大河流，仅有15.1%；在重点监测评价的湖泊水库，仅有30.2%。（见图1）

资料来源和说明：（1）数据来自《人口困局》“图7-1”和“表7-1”（根据有关部门统计数据计算）；（2）水质分类按国家地表水标准“GB3838-2002”。

本来，按照国家标准，Ⅲ类水可以用作居民集中饮用水源（需要处理后才能饮用），但是，2002年颁布的地表水环境质量标准（GB3838-2002）提高了Ⅲ～Ⅴ类水的门槛，结果，现在的Ⅲ类水还不如1999、1988年地表水质量标准的Ⅳ类水（见国家标准GB3838-88、GHZB1-1999）。

若修正还原数据（即按1988、1999标准将2002年的Ⅲ类水归为Ⅳ类水），2010年我国主要流域、河流、湖泊水库各类水质比例的真实情况是：七大流域的Ⅳ类（处理后也不能饮用）以上严重污染水质河长占评价总河长的71.3%，其中，不能用于农业灌溉的劣Ⅴ类水质河长占29.8%；六大河流的Ⅳ类以上严重污染河长占84.9%，其中，劣Ⅴ类水质占36.7%；重点监测评价的湖泊水库中，Ⅳ类以上水质占69.8%，其中，劣Ⅴ类水质占41.3%。（见图1）

（2）2010年，全国地下水严重污染的比例从2000年的37%增加到60%；连续几年的监测数据显示，118个城市中约64%的地下水遭受严重污染；最近的调查数据显示，整个华北平原的地下水有50.71%为Ⅴ类水质；按现在的污染速度，也许用不了多少年，全国主要（缺水）地区的地下水就将全部受到严重污染，届时不仅当代，甚至子孙后代都将失去生存的基础。

（3）2010年，我国近岸海域二类以上受污染海域面积占51.3%，严重污染（包括三类、四类和劣四类）和特重污染（包括四类和劣四类）海域面积分别达到36.1%和24.8%。（“近海污染致渔业资源几近枯竭”一章被迫删除）

（4）异常神秘的《重金属污染综合防治“十二五”规划》背后是触目惊心的重金属污染数据。

（5）我国有2/3城市被垃圾群包围，全国城市生活垃圾年产量高达1.8亿吨，且以每年8%～10%的速度增长。

（6）一般人想不到的是，农业和农村面源污染数量比城市或工业污染更加庞大，但至今包括农业生产（含畜牧业、渔业养殖）、农村生活（含1578个不设市的县、3.39万个乡镇和65万个村）、乡村小工业、小作坊排放的“三废”污染物均没有纳入国家统计范围。

（7）2013年初，我国空气污染危机开始大爆发（这是笔者预言的“大范围环境危机”的最初表现），“挥”之不去的严重雾霾笼罩我国东南地区130万平方公里土地，约占东南地区国土面积的1/3（在东南地区生活着12.4亿人），其中，有33个城市空气污染达到最高级别（有的甚至“爆表”），有毒雾霾的上限浓度高出世界卫生组织（WHO）健康标准的27倍。

更为严重的问题是，我国目前的环境污染在很大程度上具有“不可逆”的性质。例如，大范围地下水污染中长期“不可逆”，几乎完全没有治理、改善其水质的可能性，一些地区的地下水将永远失去利用价值；大面积土壤污染中短期“不可逆”，土壤中残留的农药和富集的重金属在几十年、上百年乃至更长时间内都难以降解或清除，一部分耕地将长期失去耕种价值；河流湖泊底泥污染同样也不是短期内可以降解或清除的。

我国人口与环境的困局在于，由于我国中小微企业基本上都是微利，它们根本就没有治理污染、达标排放的经济能力（一部分大企业也没有这种经济能力），而我国大多数就业人口又高度依赖高污染、高耗能、低技术的中小微企业和所谓“非正规部门”（指微型企业、小作坊、地摊经营、家庭服务），这一方面制约了我国产业结构升级，另一方面又严重制约了环境治理。在人口、就业和经济的多重压力下，环境治理与超标排放，以及中小微企业扩张往往表现为一种“博弈”，其最终结果就是，我国环境只能长期维持“局部有所改善，整体在恶化”的局面。

“下篇”（9～12章）利用联合国人口数据，全面评述了《大国空巢》和《中国人太多了吗？》两本书在资源、环境和人口理论上的严重错误，批评了他们“放弃人口控制，鼓励生育”的错误主张；也批评了一些专家学者（包括一些人口专家在内）“放松人口政策”的错误观点；并对计划生育的几个基本问题作了探讨，以回答“放松人口政策论者”对我国控制人口增长基本国策的责难。同时，揭示并还原了我国诸多人口问题的真相，批评了“放松人口政策论者”有关“劳动力短缺”和“老年抚养比过高”等夸大其词的说词，从中短期和长期两个角度，提出了解决我国老龄化问题的基本对策。

“下篇”的政策部分集中体现了本书重要的理论和现实意义。

本书的政策指向非常明确，即（1）坚持控制总人口的基本国策不动摇，坚定不移地继续执行现有人口政策，以实现“人口高位运行”软着陆。（2）果断放弃粗放型经济增长方式，调低心理预期，放缓经济增长，减缓城市化进程，深化经济体制改革，大力发展民间经济，进一步完善市场经济机制。（3）严格节能减排、严厉治理污染，尽力避免爆发大规模环境危机。

目前，最重要的问题是，我们要努力避免爆发大范围环境危机（事实上“雾霾危机”已经全面爆发，水污染危机、重金属污染危机将更“难缠”），努力维持环境不崩溃，以便安全度过“人口高位运行”危险期，这需要坚定不移地控制总人口，坚定不移地转变经济增长方式。

我国经济强劲增长30年取得了辉煌成就，同时也在经济、政治、社会、资源和环境方面积累了大量矛盾和问题。目前，我国长期经济增长的“拐点”初现，我们应该因势利导主动放缓经济增长的步伐，以便有时间、有机会去解决并消化30年增长所积累起来的矛盾和问题，以便让社会、资源和环境都得到喘息的机会。

不退一步，就不能更有力地往前走。

我们的社会需要引导国人树立新的生活理念，需要对主流社会过度追求财富、过度追求奢侈奢华享受的风气降温。我们应该提倡绿色、低炭、环保、健康的生活，而这首先应该成为主流社会的追求。

我们需要调低经济预期以减轻经济压力，需要放缓经济增长以减轻资源和环境压力，需要放弃地方GDP考核以减轻官员的压力并抑制其非理性政治冲动，需要更有力的节能减排政策以减轻能源压力，需要真正落实现有环境法律法规以减缓环境整体恶化的速度。

问题的严重性和紧迫性在于，“历史几乎没有给我们留下时间，让我们‘犯错再改正’”[1]。

附录：

《人口困局——中国能否承受人口之重》：李尚勇著，中国经济出版社，2014年1月出版。本书为该出版社2013年下半年选题，出版成本由出版社全部承担。

《人口困局》的主要内容：（1）深刻揭示我国资源环境与人口的大困局；（2）全面评述“放松人口政策”的错误思潮；（3）揭示并还原我国诸多人口问题的真相；（4）为深化改革找到最大最基本的“改革共识”。