【阅读提示】河南洛阳将进京旅游男子当成上访者遣返并重伤的案件，让地方政府的“截访”制度细节浮出水面。地方政府已经堕落到了依靠地痞流氓组织截访的地步，令人不齿。

2011年9月15日，河南洛阳伊川县的一名男子独自到北京旅游，因手头拮据，住进了位于国家信访局附近廉价小旅馆的一个四人间。当时，他并不知道房间里此前住下的3人中有进京上访的邻乡人。

第二天凌晨，该房间的4人和另外2名女人，被十几个“截访保安公司”的人强行带到面包车上，遣返回洛阳。回洛阳途中，该旅游男子因质疑这些人行为的合法性而两次遭到毒打，遂头部受伤后昏迷。最后，昏迷中的旅游男子被遗弃在路边。[①]

此事被媒体披露后，地方政府的“截访”制度细节也浮出水面。

地方政府及其官员截访的目的显而易见。民众进京上访，一是损害了地方政府的“维稳”政绩，二是有可能曝光地方的一些黑幕。地方政府及其官员视上访，尤其是进京上访为大忌。

截访的组织机构和一般程序如下：

一是京城的所谓“保安公司”之类的组织和准组织，其中有些“保安公司”的骨干多是一些地痞。这些人将截访当成生意做，他们往往与中小宾馆特别是小旅店建立信息有偿服务关系，并以此四处收集外地来京人员的信息。掌握上访人员信息后，他们与地方截访工作人员讨价还价，达成价格意向后，出卖上访人员信息。在另一些情况下，他们也会应地方政府的要求，非法强制将上访人员遣送回原籍。

二是地方政府信访部门派驻京城的截访人员。这些人过去是“驻京办”的成员。2010年初，中央有关部门发文撤销县级以下“驻京办”以后，这些“截访人员”就只能栖身于不挂招牌的“黑驻京办”。他们将自己的电话等联系方式广告于各“截访保安公司”，然后静候消息，守株待兔。

三是地方信访部门，包括县、区、乡镇几级。这是截访的决策、指挥和行动机构。其中，区县信访部门直接遥控着驻京截访人员，并具体指挥截访行动。

四是地方公安派出所。他们一般会派民警协助地方政府强制带回本地的上访人员，据说这算是比较“正规”的。同时也担负“登记、警告、训诫”上访人员的工作。很多时候，上京截访并没有民警协助，上访人员和疑似上访人员直接被非法“抓”回。

在上述个案中，“截访保安公司”获悉有洛阳洛龙区的上访人员住在国家信访局附近的小旅馆，便电话通知洛龙区驻京截访人员，提供上访人员信息（这些信息在旅馆前台登记处可以查到），并询问“要不要我们把他们送回去？”

洛龙区信访部门官员通过基层（村委会）核实上访人员信息后，正式与该“截访保安公司”接触。为了保证自己的收入，“截访保安公司”不允许驻京截访人员直接与上访人员接触；而为了防止被骗，驻京截访人员要求对方提供6名上访人员身份证件原件。

这显然超出了法律规定的范围，因为，《居民身份证法》规定，只有警察执行公务时有权查验居民身份证，而且，任何组织或者个人不得扣押居民身份证。

但是，截访的大多数程序都是违法行为，获取居民身份证只是其中的一个非法程序而已。

资料显示，当天晚上12点许，“截访保安公司”10多人非法闯进上述6个人的房间，收缴了他们的身份证件，随后提供给驻京截访人员。

驻京截访人员查验6人的身份证件后，与“截访保安公司”谈妥了从京城遣返洛阳的价格，6人共16000元。[②]

上述截访个案的荒谬和恶劣性质在于：

（1）京城“截访保安公司”几乎就是地痞流氓组织，他们与地方政府勾结，非法获取他人信息，非法闯入他人房间，非法扣押他人身份证件，非法限制他人人身自由，非法押送守法公民（这类似于绑架），非法收缴他人手机、现金（这等同于抢劫），非法殴打并严重伤害他人身体（这满足故意伤害罪的主客观要件）。

（2）地方政府堕落到了依靠地痞流氓组织截访的地步，令人不齿。

（3）面对昏迷不醒的旅游男子，从派出所的众多民警到信访部门的众多官员，无一人有“人性”，将其送往医院救治，反而将其“扔在地上”，“用脚踩跺他头部几下”，“将手中杯里的开水倒在他脸上”，“用手掐他”，最后，将其“遗弃在路边”。如果不是好心人及时电话告知其父亲，该男子极可能命丧黄泉。我们的官员、公务人员的心灵已经被残酷的现实扭曲到了辨不清“人”与“鬼”的地步。

（4）当媒体披露案情以后，地方政府因为“误抓”且仅仅因为“误抓”，而对6名涉案基层官员进行了并不严厉的行政处分，但对整个案件的违法事实和涉案人员并未追究。而上级政府依然是视而不见，装聋作哑。

我们看到，“截访保安公司”的一系列非法行为都没有受到惩处，非法收缴的手机、现金并没有归还当事人，非法殴打且严重伤害他人的犯罪行为也没有立案、侦查、取证等司法活动。

相反，旅游男子的父亲竟然受到地方信访官员的如下“忠告”：“你儿子也要吸取教训，不要到北京去，这次是被误抓还找到了，下次找不到咋办。”[③]

我中华人民共和国公民，竟然被警告，不要到自己的“首都”去！这恐怕是又一个闻所未闻的世界之最！

2011年9月29日