——出租车制度改革（一）

1980年代中期以前，对于城市交通来说，出租车是个例外，之后，我国出租车行业开始起步，一批国有或集体的出租车公司相继出现在少数大城市。出租车行业真正的大发展，始于1990年代初期。由于地方政府出台的出租车管理制度遵循传统思维定式，偏好公有制，实行“准入歧视”，因此，那些私人出租车企业，被迫戴上了一顶顶国有或集体企业“红帽子”，而出租司机则自己购车或被迫变相购车，再将营运关系“挂靠”[1]在“红帽子”出租车公司名下，并每月向公司交纳管理费，然后自主运营。正是在这种背景下，数量众多的出租车公司“起家”并发展起来。

下面，以北京一家出租车公司（样本公司一）为例[2]：

1、   借司机资金“起家”

1993年4月，“样本公司一”以“村办出租车企业”名义，凭借50辆出租车指标“起家”。该公司与出租司机的实际关系是：（1）公司以“融资“的名义将“面的”[3]出租车卖给司机。（2）出租车“挂靠”在公司，司机每月向公司交800元/辆的“管理费”[4]；（3）公司只管“挂名”和收管理费，所有运营费用都由司机承担。

1996年年中，该公司利用北京市“强制淘汰面的”的政策，低进高出，将夏利出租车卖给出租司机。与此同时，公司以“出租车档次提高”为理由，将“管理费”涨到了1500元。

出租车公司仅凭一纸行政批文（即无偿取得的“出租车特许经营权”）坐收“管理费”，其“寄生”性质非常明显。

随着出租车公司管理费占单车营运纯收入比重的逐步提高，出租司机开始将自己上交公司的费用称为“车份钱”或“份子钱”，与官方“管理费”、“承包费”之说形成鲜明对比。所谓车份钱，是旧时车行管理模式下，车行老板对人力车夫的剥削形式。在老舍的长篇小说《骆驼祥子》中，租车的祥子每天都要向车行老板刘二爷交“份子钱”。出租司机自称“车份钱”，显示双方的利益冲突日益尖锐。

本文用车份钱表示出租车公司或者个人凭借“特许经营权”垄断而无偿取得的寄生收入；用车份钱占比（即车份钱占出租车单车营运纯收入的比重）去测度寄生程度，而不考虑“寄生经济体”的内部核算。

“样本公司一”起家初期车份钱收入情况如下：

2、   出租车公司“变身”

1996年10月，北京市出租车管理局下发《关于加强企业营运任务承包管理工作的通知》，即北京出管局（1996）129号文件。该文件对全国出租车行业有着深远的影响，其核心内容有两个，一是否定了“司机挂靠”的经营模式，同时也否定了公司内部卖车给司机的做法。二是规定出租车公司必须采用“公司—承包”经营模式，甚至还明确规定了具体车型的承包金额[5]。

北京市的这场运动式“整顿”差不多持续了5年，“整顿”的核心是以各种手段逼迫司机交出实际上属于他们自己的出租车，其中以“无暴力剥夺财产”的方式（即所谓“倒算法”[6]）最为血腥。该方式强迫出租司机无偿或接近无偿地“交车”，由此引发了一系列矛盾和冲突，其激烈程度，无异于一场“革命”。

1996年底，根据“整顿”要求，“样本公司一”相继把先前卖给司机的出租车全都购回。此后，每月的“车份钱”由1500元涨到了4500元以上，另外，每个司机还得交3～5万元（最高8万元）的风险抵押金，即车辆价值保证金和营运收入保证金。

这里发生了两个具有重要意义的性质变化：第一，公司通过“回购”出租车，将出租车的“司机资产”，变更为“公司资产”，从而完成了“变身”，即从“有公司无资产”的赤裸裸寄生体，变成了有公司资产的完整经济人。第二，出租车公司过去以“管理费”为生，寄生性质明显。“整顿”后，按照官方的说法，“车份钱”属于“承包费”，而“承包费”要承担一部分营运费用，其寄生性质变得曲折、隐晦、隐蔽。具体情况将在后文分析。

3、   出租车公司“做大做强”

1996～2001年是出租车公司快速发展的时期。这一发展直接受益于两个政策，一是1996年10月北京市出管局下发“129号文件”，清理“司机挂靠”；二是1999年5月北京市出管局、审计局、工商局等6部门联合发文，清理“企业挂靠”。前者客观上起到了将出租司机的利润向出租车公司转移的作用；后者是政府正式认可私人资本进入出租车行业，并还原其民营企业身份。

在上述背景下，出租车企业兼并重组加速进行。实际上，在许多城市，兼并重组一开始就有“政府鼓励”，后来又变成了“政府主导”。

在有关部门的帮助下，“样本公司一”分别于1996年4月、1997年10月和2000年底兼并了几家出租车公司，其出租车拥有量增加到了262辆，并在此基础上完成了股份制改造。

“表2”是“样本公司一”8年发展概况。

由“表2”可知，（1）1996年6月以前，公司的营运车辆全部由司机投资购买，所以，由公司投资而形成的公司资产很少。仅凭“出租车特许经营权”，公司3年共获得129万元的车份钱收入。（2）到1997年10月，公司资产增加到1000万元，但在此期间，除开公司收到的车份钱和风险抵押金，真正需要公司自己出钱投资的仅有200多万元。（3）截止到2000年底，公司资产增加到2900余万元。如果算总帐，公司8年来收到的车份钱1663万元、风险抵押金1207万元，两者合计2870万元。这也就是说，几乎不用花自己的钱，该老板就拥有了这个资产2900万元的出租车公司。

这是一个借出租司机资金“起家”，凭车份钱收入和风险抵押金“发展”的典型样本。象这样“空手套白狼”或变相“空手套白狼”起家和发展的出租车公司，在北京出租车公司中不是少数。[7]

（请继续关注《现行出租车制度缺陷及其改革方向》的后续文章）