中国大困局(专题)系列文章（1-4）：

《人口困局》作者  李尚勇

【导读】中国的现实危险不在于制造廉价劳动力“吃”人口红利本身，而是这种贪欲会造成人口进一步过度膨胀，进而引发资源环境的严重危机。

事实上，主张“放弃人口控制、鼓励生育”的那些人，已经在为废止计划生育基本国策造舆论，甚至有人对如何异化“计划生育”这个名词，都已经有了几套方案。

一切都在按计划推进。

有网友将其戏称为“反计生战役三阶段”：第一战——舆论战，大捷。第二战——逼政府放弃一胎制，大捷！第三战——诱使国家把财力用于制造低素质人口（廉价劳动力），能否取胜还有待观察。

其实，中国的现实危险不在于制造廉价劳动力“吃”人口红利本身，而是这种贪欲会造成人口进一步过度膨胀，进而引发资源环境崩溃。

2007年前后，中国主流人口专家的人口方案是，继续实行计划生育人口政策，仅作些许微调，将妇女总和生育率保持在1.77~1.85，到2030年，全国总人口达到峰值14.65亿，其后20年下降到14.02亿，2100年下降到10亿左右。[1] 该方案接近联合国《世界人口前景（2008修订）》的“中生育率方案”，即妇女总和生育率在1.77~1.85，中国总人口到2030年达到峰值14.62亿，2050年下降到14.17亿。[2]

联合国有关部门（经济和社会事务部人口司）多年以来一直对世界各国人口增长趋势作跟踪预测。它根据“妇女总和生育率”指标（Total fertility，即一国一定时期内平均每个妇女一生所生育的孩子数量，单位：children per woman，即儿童∕妇女），将各国人口增长趋势分为高生育率（High variant）、中生育率（Medium variant）、低生育率（Low variant）和不变生育率（Constant-fertility variant）等四种趋势或方案，并提供各个方案的具体预测数据。这些数据放在该机构对外公开的数据库中。[3]最近这几次的数据更新分别为“2008修订”、“2010修订”和“2015修订”，前者预测到2050年，其后两次修订预测到2100年。

同一时期，官方的人口目标略高于人口专家的预期。

当时，官方关于人口与资源环境关系的基本判断是，“人口与经济社会资源环境之间的关系总体上仍然处于紧张状态，带来多方面的严峻挑战”，“人口与资源、环境的矛盾越来越突出”[4]。官方人口“十一五”规划（2006—2010）的人口总量目标是，到2010年“控制在13.6亿人以内”，2020年，“控制在14.5亿人左右”[5]。

该人口方案部分接近联合国《世界人口前景（2008修订）》的“高生育率方案”，即到2020年中国总人口达到14.64亿。[6]

5年后，官方人口“十二五”规划（2011—2015）的人口总量目标是，“坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平”，到2015年，“全国总人口控制在13.9亿人以内”[7]。这与联合国《世界人口前景（2010修订）》“高方案”相接近，即2010—2040年妇女总和生育率为1.64→2.18，到2015年全国总人口达到13.82亿人。[8]

可见，这两个五年人口规划都倾向于联合国2008版或2010版的“高方案”，这一方面表明主流人口学家受人口民粹主义思潮影响很大；另一方面，也表明国家管理层对“放松人口控制”思潮有所迁就，国家总人口控制力度有所减弱。

这是一种危险的倾向。

其实，中国生育政策早已陆续有了一些调整和松动，到2012年，大致可以分为以下五种类型：“一孩政策”，覆盖全国除西藏以外的全部城镇居民和6省市（4个直辖市和江苏、四川）农村居民，其人口约占全国总人口的35.9%；“一孩半政策”，指第一个孩子为女孩的农村夫妇，可以生二胎，这覆盖19个省区、52.9%的人口；“二孩政策”，覆盖5省区（新疆、宁夏、青海、云南、海南）农村居民，约9.6%的人口；“三孩政策”，覆盖全国少数民族农牧民，约1.6%的人口；西藏实行特殊政策，即城镇居民可以生育两个孩子，农牧民不作生育限制。

此外，随着生育政策的微调，全国所有省区市都已经实行“双独二胎”政策（即夫妇双方均为独生子女可以生育两个孩子），有7省市在农村放开“单独二胎”政策（即夫妇一方为独生子女即可生育两个孩子）。[9]

在上述背景下，2013年11月，官方出台了“全面放开单独二胎”的政策；不到2年，2015年10月，官方再次出台“全面放开二孩”的政策。更重要的是，2016年12月出台的《人口规划》，首次（40多年来第一次）将人口发展目标表述为“达到……”，而不是“控制在……”。

显然，中国计划生育基本国策开始动摇，其人口政策开始转向，中国社会距离废止人口控制政策、“放弃人口控制、鼓励生育”仅有一步之遥，而此时，中国总人口已经接近14亿，中国人口对资源环境的压力世界之最。

2016年《人口规划》的人口目标是“2020年达到14.2亿人左右，2030年达到14.5亿人左右”[10]。这与联合国《世界人口前景（2015修订）》的“高生育率方案”数据接近。在联合国“高方案”中，2020、2030年中国总人口分别是14.15亿、14.61亿人。（见图1-7）

资料来源：《世界人口前景（2015修订）》（File POP/1-1），联合国经社部人口司，2015年7月。

事实上，中国人口增长趋势已经来到了“三岔路口”，面临变数。

根据联合国《世界人口前景（2015修订）》预测（见图1-7），在2015、2020、2030年，若妇女总和生育率控制在1.34→1.23→1.18（低生育率方案），中国总人口峰值（13.91亿）将出现在2022年前后，并于2100年降至6.13亿；若采用“中方案”（1.59→1.63→1.68），总人口峰值（14.16亿）将出现在2028年前后，并于2100年降至10.04亿；若放松总人口控制，采用“高方案”（1.84→2.03→2.18），那么，中国总人口将在2050年前后达到一个“假峰值”（14.86亿），并经由2070年的“高位谷值”（14.72亿）后，迅速爬升至2100年的15.55亿。[11]

由于不变生育率方案数据与中方案数据相近，故本书不再专论不变生育率方案数据的影响。

2011年5月，联合国人口专家首次披露了当代人口增长的一个重要规律，即“人口生育率的细微变化可能造成世界人口总数的显著差异”[12]。其实，解读这一规律的原理非常简单，这就是，在总和生育率不变的情况下，人口基数越大，人口增量就越多。例如，在图1-6中，中、印两国总和生育率在1975—2010年仅仅平均相差1.42，但（模拟）总人口却相差4.72亿人。

显然，这一规律在中国后果更为严重。对于庞大的14亿人口来说，即使总和生育率“细微”增加，其“人口增量”也惊天动地。由于中国人口基数太大，即使“稍微放松”人口控制，中国未来的人口趋势也会变得异常严峻，更遑论“放松进而放弃人口控制”。

在联合国上述中、高两个方案中，总和生育率仅仅相差了0.25→0.4→0.5个孩子，但二者的后果、性质却完全不一样。“中方案”在2028年前后出现了人口增长下行的拐点，这意味着，中国人口增长在21世纪可以实现“软着陆”[13]，从而结束“人口高位运行”的严峻局面。而“高方案”，正所谓“稍微放松人口控制”，其总和生育率仅仅比“中方案”增加了不到0.5个孩子，便使得中国人口趋势在整个21世纪都没有真正向下的拐点。并且，“高方案”将在2018年突破14亿人口大关，进入“人口超高位运行”，并将持续100年以上。这意味着，中国几十年控制总人口的成效将化为乌有，人们曾经的努力和遭受的痛苦也都白白“浪费”了。

据主流人口专家推算，2010年以来，中国总和生育率大体在1.6左右。2016年《人口规划》的总和生育率在2016、2020、2030年分别为1.6、1.8、1.8[14]。这一数据位于联合国中、高方案之间。

与此同时，相当一部分主流人口学家开始主张放弃人口控制：由中国社科院人口所主编的2017年《人口与劳动绿皮书》指出，“全面二孩”并不是生育政策调整的终点；为避免落入“低生育率陷阱”，中国未来可能需要进一步放宽生育限制，甚至取消生育限制。[15]

按照这种“放弃人口控制、鼓励生育”的思路，中国人口增长趋势将走向联合国“高方案”，这意味着，巨大的人口压力可能持续百年以上，这将导致中国资源和环境崩溃，中华文明将面临严峻的生存危机。

本（专题）系列文章将深入讨论这种现实危险性。

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◎《中国大困局(专题)系列文章（0-1）：引言和说明》

中国大困局(专题)系列文章第1单元：

◎《从中国人口政策演变史中找答案》

◎《建国前20年人口过度膨胀的制度原因》

◎《中国人口压力世界之最》

◎《中国计划生育的功过是非》

◎《中国人口控制政策可以废止吗？》